政協(xié)提案一：
關(guān)于加快我區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
 
一、提案理由
商貿(mào)物流電商等服務(wù)業(yè)作為我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，特別是當(dāng)前我區(qū)“雙十字”高速路網(wǎng)基本形成，交通樞紐地位日益凸顯，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來新的機遇。截止目前，我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)309家,其中：批零住餐235家，房地產(chǎn)業(yè)37家，交通運輸業(yè)企業(yè)16家，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)10家。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家，體育和娛樂業(yè)企業(yè)1家。相關(guān)部門通過聚焦現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建**南部物流樞紐基地、**一體化物流基地、*中智慧物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心和區(qū)域性制造業(yè)與物流業(yè)深度融合示范基地建設(shè)，形成“三園區(qū)兩基地兩中心”的總體布局，但如何利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展上仍有一定的薄弱環(huán)節(jié)，亟待解決。主要問題表現(xiàn)在：
（一）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，全區(qū)規(guī)模以上批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)占比較高，企業(yè)數(shù)量占規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的93%左右，其行業(yè)經(jīng)營運行質(zhì)量對服務(wù)業(yè)運行趨勢影響較大。處于培育期內(nèi)的文化旅游、商務(wù)服務(wù)、健康休閑、養(yǎng)老醫(yī)療、科學(xué)研究和技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級帶動不足，短期內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。
（二）服務(wù)業(yè)重點園區(qū)建設(shè)未達到發(fā)展預(yù)期。以*川服裝城、*川建材城為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)園區(qū)市場活躍度逐漸蕭條、萎縮，1954陶瓷文化創(chuàng)意園集聚示范效應(yīng)不強，**先進制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、齊*激光共享產(chǎn)業(yè)園、海爾新星物流公路港等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)處于培育期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范效應(yīng)、經(jīng)濟效益還未達到發(fā)展預(yù)期。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育有待新突破。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，2022年，規(guī)上服務(wù)業(yè)中收入過億元5家，過5000萬元13家。在運營模式創(chuàng)新、人才支撐、品牌培育等方面，市場競爭力不強，對服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級推進作用不足。
二、建議
一是精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈，以“補強”促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以融合發(fā)展提高行業(yè)競爭力。準(zhǔn)確梳理*川現(xiàn)有傳統(tǒng)（基礎(chǔ)）產(chǎn)業(yè)，整合資源，通過組織產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、增加研發(fā)收入、鼓勵并購重組等措施，對產(chǎn)業(yè)進行強鏈、補鏈，注重產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，助力建設(shè)制造強區(qū)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變。支持平臺企業(yè)憑借其技術(shù)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合。推動服務(wù)理念、商業(yè)模式和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，培育服務(wù)創(chuàng)新主體。加快信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈進行融合，推進形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。
二是抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚力。加快*川建材城、*川服裝城等傳統(tǒng)商貿(mào)流通集聚園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。整合提升主城區(qū)及周邊養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康特色小鎮(zhèn)，推進養(yǎng)老健康業(yè)發(fā)展；加快推進*川高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、齊*激光共享產(chǎn)業(yè)園、中一**先進制造產(chǎn)業(yè)城、海爾新星物流公路港、*川區(qū)健康文化產(chǎn)業(yè)園、1954陶瓷文化創(chuàng)意園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)發(fā)展，抓好扶持政策落實。
三是發(fā)展會展經(jīng)濟，提高市場活躍度。加大政府政策引導(dǎo)力度，強化行業(yè)主管部門在會展經(jīng)濟組織、規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究、指導(dǎo)等方面職能，出臺會展業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)立會展業(yè)發(fā)展專項資金和基金，扶持會展業(yè)做大做強。積極與國內(nèi)知名專業(yè)會展公司合作，通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與會展策劃公司市場化運作方式，提高市場化運作能力，增強會展影響力和經(jīng)濟效益；突出會展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，緊緊圍繞我區(qū)建材、紡織、化工、機械、富硒農(nóng)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，“以產(chǎn)帶展、以展促產(chǎn)”，實現(xiàn)會展與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造市內(nèi)外或省內(nèi)外頗具影響力的會展節(jié)慶活動，帶動區(qū)域交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展。
四是挖掘消費潛力，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。改造提升適宜夜間經(jīng)濟發(fā)展條件的重要街區(qū)及其周邊環(huán)境，積極打造充分體現(xiàn)區(qū)域特色的夜間經(jīng)濟新載體，推動商業(yè)集中區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、特色餐飲街區(qū)、城區(qū)近郊旅游休閑區(qū)等夜間經(jīng)濟街區(qū)“點、線、面”相結(jié)合，大力提升夜間經(jīng)濟活力和規(guī)模，不斷滿足人民多層次消費需求。全力培育和建設(shè)特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善、消費活躍、活力十足、具有一定品牌知名度的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，為充分釋放市民消費潛力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。

政協(xié)提案二：
充分利用道路交通發(fā)展優(yōu)勢，推進物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議
隨著**高速、臨*高速在去年相繼開通，在*川區(qū)構(gòu)建起“雙十字”高速路網(wǎng)，實現(xiàn)全域15分鐘上高速，我區(qū)積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代流通強縣，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動實施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，建設(shè)山東*維青鐵國際物流港、黑旺鐵路物流園、太河農(nóng)產(chǎn)品集散中心。相關(guān)部門正通過聚焦現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建**南部物流樞紐基地、濟*一體化物流基地、*中智慧物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心和區(qū)域性制造業(yè)與物流業(yè)深度融合示范基地建設(shè)，形成“三園區(qū)兩基地兩中心”的總體布局。但還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）是物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實力較弱。除新星集團外我區(qū)其它商貿(mào)物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，行業(yè)內(nèi)部集聚度低，缺乏競爭力；物流主體小型化、碎片化特點顯著，個體經(jīng)營戶數(shù)量較多，發(fā)展層次有待提高，區(qū)內(nèi)市場競爭激烈；部分快遞企業(yè)用地難問題突出，普遍存在場地較小，無法滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)量的問題。 （二）是物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。全區(qū)新興的倉儲物流及高端商貿(mào)物流業(yè)態(tài)市場發(fā)育不全，尚未建成區(qū)域型物流和快遞分撥中心、大型公共倉儲設(shè)施，現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足物流高效運行需要。 （三）是物流業(yè)發(fā)展支撐不足。我區(qū)物流人才短缺，商貿(mào)物流業(yè)從業(yè)人員缺乏現(xiàn)代商貿(mào)物流經(jīng)營、管理和運作的相關(guān)業(yè)務(wù)技能制約了我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建材城、服裝城等傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場日漸蕭條，市場影響力、輻射帶動作用明顯弱化，傳統(tǒng)建材運輸、建陶運輸業(yè)務(wù)日漸萎縮，目前大部分以傳統(tǒng)運輸業(yè)務(wù)為主的企業(yè)存在大額業(yè)務(wù)流失情況。 二、建議 （一）是明確物流業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。以多式聯(lián)運、商貿(mào)物流供應(yīng)鏈、數(shù)字化國際服務(wù)貿(mào)易、智慧物流等為重點方向，逐步形成具有區(qū)域特色的物流節(jié)點布局。按照“公鐵聯(lián)運、客貨分流、數(shù)字驅(qū)動”的思路，全面開啟高能級物流升級新階段，打造物流+制造、物流+服務(wù)業(yè)、物流+電商、物流+農(nóng)工等融合發(fā)展模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放經(jīng)濟活動，以大交通撬動大發(fā)展，積極促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式增長。 （二）是打造**南部物流樞紐基地。依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)服務(wù)日用品企業(yè)跨地區(qū)市場營銷、連鎖經(jīng)營和電商經(jīng)營的區(qū)域分撥配送中心。推動大型連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村拓展，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流園建設(shè)，健全農(nóng)村配送體系。依托山東*維青鐵國際物流園、海爾新星物流公路港等物流項目載體，集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等物流功能，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的物流骨干企業(yè)，提升多式聯(lián)運市場競爭力，有效降低物流成本。 （三）是推進*中智慧物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流體系。依托濟濰高速和臨臨高速等高速路網(wǎng)、齊*云商為代表的企業(yè)，大力發(fā)展智慧物流供應(yīng)鏈平臺，拓展智慧云倉儲新業(yè)態(tài)，積極推廣電商交易、智慧物流、云倉智聯(lián)等一體化服務(wù)新模式。依托新星集團、日日順新星物流等龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)定制平臺、智慧倉儲業(yè)態(tài)聯(lián)動示范區(qū)等智慧物流體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 高效物流和物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合海爾新星物流公路港，利用羅村鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、西*鎮(zhèn)廢棄礦坑擬規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)項目，建設(shè)發(fā)展智能倉儲、智能設(shè)備和終端、自動化設(shè)備，提升*川物流資源利用效率，降低貨車空駛率和倉庫空置率。

委員提案三：
充值預(yù)付卡加強監(jiān)管建議
近年來，經(jīng)常聽到或看到某些店鋪、商家老板“跑路”，眾多顧客手持辦理的充值卡無法消費的情況發(fā)生。根據(jù)市場監(jiān)管部門受理的充值式預(yù)付卡消費投訴情況統(tǒng)計來看，健身、美容美發(fā)、洗浴、汽車、餐飲等領(lǐng)域較為集中，關(guān)系到消費者的切身利益，也引起社會、新聞媒體的廣泛關(guān)注。
一、主要原因:
一是預(yù)付卡消費監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善。目前只有2012年商務(wù)部公布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹*政辦發(fā)(2011)34號文件規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的通知》對預(yù)付卡有管理規(guī)定，文件對現(xiàn)實中發(fā)卡量巨大的個體工商戶沒有相應(yīng)的規(guī)定，起不到規(guī)避風(fēng)險的作用。
二是部門之間職責(zé)銜接不順暢。涉及預(yù)付款消費管理職責(zé)的行政部門主要有市場監(jiān)管、商務(wù)和公安部門。市場監(jiān)管部門主要處理消費者預(yù)付款消費投訴，以調(diào)解為主，遇到經(jīng)營者拒不配合時，因缺乏法律依據(jù)無法有效監(jiān)管。商務(wù)部門只負(fù)責(zé)在商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)分類表》（不包括健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)）相關(guān)行業(yè)的企業(yè)監(jiān)管，對個體工商戶無監(jiān)管權(quán)限。根據(jù)刑事案件立案有關(guān)規(guī)定，只有涉案金額達到2萬元，公安部門才會立案。在出現(xiàn)市場監(jiān)管部門無法找到經(jīng)營者，經(jīng)營者為個體工商戶，又不在商務(wù)部門監(jiān)管范圍內(nèi)，且涉案金額達不到公安部門立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下，消費者權(quán)益便無法得到保障。
 二、建議：
一是設(shè)立預(yù)付卡消費協(xié)同服務(wù)平臺。學(xué)習(xí)2021年**實施的“預(yù)付保”平臺，聯(lián)合銀行和支付寶，建設(shè)我區(qū)預(yù)付式消費協(xié)同服務(wù)平臺，打造第三方平臺、銀行、消協(xié)、經(jīng)營者、消費者共同參與的共治機制，有效破解預(yù)付式消費帶來的“退費難”“維權(quán)難”等問題，提振消費信心，激發(fā)“預(yù)付經(jīng)濟”活力，維護消費者合法權(quán)益。
二是進一步加強部門協(xié)作配合。現(xiàn)有制度框架內(nèi)，市場監(jiān)管、商務(wù)和公安部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享和協(xié)作配合。市場監(jiān)管部門在處理消費投訴過程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違反《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，應(yīng)當(dāng)及時移交商務(wù)部門。如果投訴屬于群體性消費投訴、涉案金額較大，可能構(gòu)成犯罪的，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時移交公安部門立案查處。
三是提高經(jīng)營者失信成本。對于不履行法定義務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示違法經(jīng)營者信息，加大聯(lián)合信用懲戒力度，為消費者進行預(yù)付款消費提供有效參考。